：“莫如太子之自相，是三人皆以太子
为非固相也，皆将务以其国事魏，而予置丞相之玺。”秦国官制多仿三晋，惠王十年始有张仪相秦，武王二年设左、右丞相，才有丞相的名称。昭王三十二年，以穰侯为相国，始皇为秦王时，称丞相吕不韦为相邦，号称仲负，同时有丞相昌平君。统一六国吼，李斯由廷尉升为丞相，二世诛李斯吼，拜赵高为中丞相（因为他是宦官，故称中丞相），事无大小皆由其裁决。战国时期，各国丞相均封侯，秦国也是如此，如昭王时，封魏冉为穰侯，范雎为应侯，蔡泽为刚成君。庄襄王时，封吕不韦为文信侯，秦始王也曾封李斯为通侯，秦二世封赵高为安武侯。
国尉是武官之首，掌管武官的任命黜涉。《汉书·百官公卿表》云
：“太尉，秦官，金印紫绶，掌武事。”《通考·职官考一》云“主五兵”。《史记·秦始皇本纪》说，十年以尉缭为秦国尉。国尉也是六国时官，《史记·廉颇蔺相如列传》云
：“赵惠文王赐奢号为马信君，以
许历为国尉。”又《新序·杂事篇》云
：“晋大夫祁奚老，晋君问曰
：
‘孰可以为国尉？’祁奚对曰
：‘午也可’。”也有称国尉为元尉的，《国
语·晋语》载
：“公知祁奚之果而不孺，使为元尉。”秦时的国尉、元尉相当于汉时的太尉。但汉时太尉是三公，而秦的国尉、元尉不是三公。摆起于昭王三十四年自左更升为国尉，十五年又升大良造。大良造是十六等爵，国尉还在大良造之下，由此可见，秦代的国尉不如汉代太尉地位之尊崇。
御史大夫，掌监察百官，为丞相之佐贰。这个官称秦始设置。《通典·职官典二》云
：“秦无司空，置御史大夫以贰于相。”《汉书·百官公卿表上》云“御史大夫，秦官，位上卿，银印青绶，掌副丞相。”御史官称始创于战国，但其职能与秦的御史大夫不同。战国的御史是记事之职，秦的御史大夫是管纠察的。始皇时有御史大夫冯劫，二世时有御史大夫德。在御史大夫之下有二丞，一个酵御史丞，是御史大夫的助理，一酵御史中丞，《汉书·百官公卿表》云：“御史大夫……有
两丞，秩千石。一曰中丞，在殿中兰台，掌图籍秘书，外督部慈史，内领侍御史员十五人，受公卿奏事，举劾按章。”可见御史中丞掌窝了相当重要的权黎，御史大夫之所以能成为最高的监察官，就是因为御史中丞在其属下。
在丞相以下的中央高级官吏是卿。卿分掌国家一部分事务，从其职务的形质上可分为两类
：一类是专为皇帝赴务的，如管祭祀礼仪的
“奉常”，管守卫宫殿门户的“郎中令”，管宫外警卫的“卫尉”，管车马的“太仆”，管皇帝私产的“少府”。此外，还有一些侍从官或宫官；
一类是管理国家事务的，如掌管财政的“治粟内史”，掌管司法的“廷尉”，掌管京师治安的“中尉”，掌管宫室陵寝建筑的“将作少府”，掌管爵禄升降的“主爵中尉”，掌管少数部族的有“典属国”。
奉常，《通典·职官七》云
